Slik mener hun barnehagene skal sikre tilstrekkelig bemanning

Nå kommer veilederen som klargjør hvordan barnehagene skal vurdere om bemanningen er tilstrekkelig – og når det skal settes inn vikar. Veilederen tydeliggjør også barnehageeiers ansvar for å drive i tråd med regelverket, og kommer med forslag til tiltak når bemanningen er for lav. I tillegg skal veilederen bidra til å bevisstgjøre personalet om når det bør meldes fra til styrer om at bemanningen i barnehagen er for lav.

– Denne veilederen tydeliggjør det ansvaret barnehageeierne har for å sørge for at det er nok ansatte til stede sammen med barna gjennom hele barnehagedagen. Det er helt avgjørende for at ungene våre får det barnehagetilbudet de har rett på, og ikke minst fortjener, sier Nordtun i en pressemelding.

Her kan du lese hele veilederen.

Oppfyller normen, men…

Mens de siste tallene fra Udir viser at 99 av alle landets barnehager oppfylte bemanningsnormen i 2024, viser blant annet en fersk kartlegging i regi av Utdanningsforbundet Akershus at bemanningsnormen i praksis er oppfylt bare noen timer, først og sist på dagen.

I veilederen klargjøres nettopp forholdet mellom kravet om tilstrekkelig bemanning og minimumsnormen – første og andre ledd i barnehagelovens paragraf 26:

«Kravene til bemanning i barnehageloven § 26 første og andre ledd henger sammen, men det er to ulike krav som begge må oppfylles. Selv om minimumsnormen til grunnbemanningen i barnehagen er oppfylt, betyr ikke det at barnehagen automatisk også er innenfor kravet om tilstrekkelig bemanning til at personalet kan drive en tilfredsstillende pedagogisk virksomhet», står det blant annet.

I pressemeldingen påpeker Kunnskapsdepartementet at mange barnehager sliter med for få ansatte på jobb, rekrutteringsutfordringer og svært høyt sykefravær. I tillegg er det blitt mindre vanlig for barnehager å ha praktiske støttefunksjoner, slik som for eksempel kjøkkenhjelp. Noe også statistikken viser: Mens antallet årsverk totalt i barnehagene gikk ned med litt over én prosent fra 2023 til 2024, var nedgangen i stillingskategori «øvrig personale» på litt over sju prosent. I sum betyr utfordringene større arbeidsbelastning og mindre tid til kjerneoppgavene for de ansatte.

Skal sette inn vikar

Samtidig er Nordtun tydelig på at kravet om tilstrekkelig bemanning til at personalet kan drive en tilfredsstillende pedagogisk virksomhet gjelder til enhver tid - uavhengig av hvor mange ansatte som av ulike årsaker er fraværende, og i hele barnehagens åpningstid. Er ansatte for eksempel syke, deltar på etter- og videreutdanning eller har ferie skal det settes inn vikar.

Samtidig peker hun i pressemeldingen på at det i dag er svært ulik praksis rundt vikarbruk. I spørringen til barnehagene i 2023 svarte 8 av 10 styrere at de ikke setter inn vikar når barnehagelærere skal ha tid til å planlegge det pedagogiske arbeidet, og 75 prosent sørger heller ikke for å dekke opp med en fast ansatt i plantiden.

– Når vi hører så mange historier om ansatte og foreldre som opplever bemanningen som for lav, mener vi det er behov for å presisere hvordan regelverket skal forstås. Nå får både eiere, styrere og ansatte veiledning om hva de kan eller skal gjøre for å sikre at det er tilstrekkelig bemanning gjennom barnehagedagen, sier Nordtun.

Hva er tilstrekkelig bemanning? 

Veilederen slår fast at det «må være et tilstrekkelig antall ansatte på jobb til at barna får et tilbud som er i tråd med barnehageloven og rammeplanen», men at hva som er tilstrekkelig må vurderes blant annet ut fra barnegruppens størrelse og barnas behov. Den vurderingen er det barnehageeier som har ansvar for - men styrer som må gjøre den løpende vurderingen av. 

«Styrers ansvar omfatter både ansvaret for det pedagogiske arbeidet, ansvaret for personalet og ansvaret for det administrative arbeidet. Styreren skal blant annet sørge for at det pedagogiske arbeidet i barnehagen er i tråd med barnehageloven og rammeplanen. Det er derfor i praksis styrer som må gjøre den løpende vurderingen av om bemanningen i barnehagen er tilstrekkelig», står det blant annet.

Samtidig slår veilederen fast at «Vurderingen av om bemanningen i barnehagen er tilstrekkelig til at personalet kan drive en tilfredsstillende pedagogisk virksomhet, er en helhetsvurdering der flere momenter kan vurderes. I det daglige må barnehagen gjøre fortløpende vurderinger av om bemanningen er tilstrekkelig, og barnehageeier må ta det overordnete ansvaret for at bemanningen er tilstrekkelig til å drive en tilfredsstillende pedagogisk virksomhet både på kort og lang sikt.»

Veilederen har også en liste over ulike viktige momenter, inkludert vurdering av barnets beste og ivaretakelse av barnas behov, arbeid med et godt og trygt barnehagemiljø, antall barn som er til stede, deres alder og barnegruppens sammensetning. Personalets kompetanse og erfaring, planlagt pedagogisk arbeid og hvor god tid personalet har til å planlegge og vurdere trekkes også fram - sammen med vurdering av omdisponering av personalet mellom avdelinger og barnehagens fysiske miljø. At barnehagen må ha tilstrekkelig bemanning til å håndtere uforutsette hendelser er også et moment som kan tas inn i helhetsvurderingen. Men: 

«Det er ikke nødvendig å vurdere alle momentene i enhver situasjon. Andre momenter enn de som nevnes her, kan også være aktuelle å ta med i vurderingen», står det i veilederen.

Om vikarbruk

Barnehagen må sette inn vikarer når det er nødvendig, er et sentralt budskap i veilederen. 

«Barnehagene må gjøre en vurdering av om bemanningen er tilstrekkelig til å drive en tilfredsstillende pedagogisk virksomhet basert på blant annet momentene ovenfor. Denne vurderingen må gjøres for hele barnehagens åpningstid. Dersom barnehagen kommer til at bemanningen ikke er tilstrekkelig, må det settes inn vikarer for å oppfylle kravene i loven.

Mange barnehager har faste vikarer. Faste vikarer skaper trygghet for barna, foreldrene og de faste ansatte, og bidrar i større grad til at bemanningen er tilstrekkelig enn vikarer som ikke er så godt kjent med barna og barnehagen. Også vikarer som ikke kjenner barna så godt eller ikke har pedagogisk kompetanse eller lang erfaring, kan bidra til at bemanningen blir tilstrekkelig. Det er viktig at barnehageeier tilrettelegger for god opplæring av vikarer, slik at barnehagen i størst mulig grad kan drive en tilfredsstillende pedagogisk virksomhet», oppsummeres det. 

Samtidig kan tilgangen på vikarer variere. Veilederen har også et kapittel om ytterligere tiltak barnehagene kan iverksette hvis man ikke får satt inn vikar; som kan bidra til å avhjelpe problemene i kortere perioder, men ikke nødvendigvis er permanente løsninger på bemanningsproblemene: Enten å omdisponere personalet mellom avdelingene, redusere åpningstiden eller å ansette støttepersonell som for eksempel kjøkkenhjelp eller administrativt ansatte. 

Bør melde fra

Hvis ansatte opplever at bemanningen ikke er tilstrekkelig, bør de melde fra, tydeliggjøres det også i veilederen. Enten til styrer, eier eller kommunen som barnehagemyndighet. 

Dette fordrer samtidig et godt partssamarbeid; for å sikre medvirkning og for å utvikle og opprettholde et godt arbeidsmiljø. «Dette innebærer et tett samarbeid mellom tillitsvalgte, verneombud og ansatte. Barnehageier bør ha gode rutiner for hvordan informasjon fra personalet i barnehagen håndteres og følges opp. Dokumentasjon kan være viktig for barnehageeier i arbeidet med internkontroll for å kunne avdekke avvik og manglende etterlevelse av bemanningskravene, og for barnehagemyndigheten i arbeidet med tilsyn». 

Både Utdanningsforbundet og Fagforbundet er positive til den nye veilederen, kommer det fram i pressemeldingen. 

– I hele barnehagens åpningstid skal bemanningen være tilstrekkelig slik at barna er sikret et trygt og godt pedagogisk tilbud. Derfor er det bra at veilederen klargjør hva tilstrekkelig bemanning er, og at den tydelig viser at dette er kommunene og de private barnehageeiernes sitt ansvar, sier leder i Utdanningsforbundet, Geir Røsvoll.

Fagforbundet mener veilederen vil bidra til økt bemanning.

– Vi er positive til at regjeringen har utarbeidet en veileder for bemanning i barnehagen. Vi håper den kan bidra til å styrke kvaliteten, ved at de ansatte er mindre alene med barnegruppene. Dette vet vi at våre medlemmer opplever for ofte, sier leder i Fagforbundet, Mette Nord.

– Undergraver ledelsen

Men ikke alle er like enige verken i innholdet i veilederen til prosessen knyttet til framleggingen. Bransjedirektør for barnehager i NHO, Torbjørn Sølsnæs, reagerer på at Nordtun lanserer veilederen sammen med de to fagforeningene, uten å involvere arbeidsgiversiden. 

– Dette er ikke et godt utgangspunkt for en veileder med forankring i bransjen, tvert i mot er dette nok et eksempel på at regjeringen praktiserer et to-partssamarbeid og ikke et tre-partssamarbeid i barnehagepolitikken, sier han. 

Sølsnæs mener samtidig veilederen undergraver ledelsen i barnehagene. 

– Å innføre en form for tilstandsrapportering og varsling fra ansatte utover det som alt skjer i det daglige er unødvendig og vil bidra til økt uro rundt bemanning, merarbeid for styreren og pulverisering av lederrollen, sier han, og peker på at styrere hver dag gjør en vurdering på om det er nødvendig å hente inn vikar. 

– Der det er snakk om fravær av en viss varighet eller i en bestemt situasjon er det opplagt å hente inn vikar, dersom det er vikarer tilgjengelige og dersom det finnes penger til det i budsjettene. 

Han peker på at det er nettopp politikerne som er ansvarlig for at mange kommuner kutter i barnehagetilbudet. 

–  Dette skjer både gjennom allerede reduserte åpningstider mange steder, og tilsvarende kutt i budsjettene som skal gå til vikarer.

I pressemeldingen understreker Kari Nessa Nordtun at regjeringen har styrket kommunenes økonomi, og at en del av dette er begrunnet nettopp i behovet for styrket bemanning i barnehagene. Samtidig er det ikke alle kommunene som har valgt å bruke pengene til akkurat det. 

– Nå har vi en veileder som klargjør hva som kreves av bemanning i barnehagene. Jeg forventer at kommunene prioriterer midlene slik de er tiltenkt, og sørger for å styrke bemanningen i barnehagene, sier Nordtun.

– I hovedsak enig

PBL er i hovedsak enig i intensjonene bak veilederen.

– Veilederen slår på den ene side fast at barnehagene skal drive en tilfredsstillende pedagogisk virksomhet gjennom hele åpningstiden. På den annen side viser veilederen at dette ikke er enkel matematikk og at det skal utøves skjønn. Det har vi tillit til at eierne og de daglige lederne ute i barnehagene har et bevisst forhold til, sier administrerende direktør Jørn-Tommy Schjelderup i PBL.

– Så må alle parter også ha forståelse for at det er vanskelig å ta høyde for alle eventualiteter selv om man i utgangspunktet har planlagt for uforutsette hendelser. Derfor kan heller ikke en veileder være mer enn nettopp en veileder, legger han til.